永利集团248cc登录 收藏拍卖 国有文物保护单位不能作为企业资产经营,岳阳市政府发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》

国有文物保护单位不能作为企业资产经营,岳阳市政府发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》

针对国有文物被当作企业资产经营、并屡遭破坏的情况,国家文物局有关负责人近日表示:在文物保护与市场开发的关系上,应该采取国家主导,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则,任何单位不得将文物作为企业资产经营。

2007年12月29日,一个规模不大但意义非比寻常的文物单位交接仪式在陕西西安举行。秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、乾陵、法门寺、汉阳陵5处全国重点文物保护单位,从先前由陕西省旅游集团公司参与经营管理,全部移交陕西省文物局管理。陕西省文物局局长赵荣在交接仪式上指出,这次体制调整有利于整合资源优势、加强统一管理、促进景区全面建设,必将对陕西省文物事业和文化产业发展产生巨大的推动作用,更加有利于做好文物保护工作。

  南都讯 记者嵇石
实习生杨安平 近日引发网友热议的湖南省岳阳市政府欲将全国重点文物保护单位岳阳楼经营权向云南城投集团转让一事又有了新进展。国家文物局18日下午向南都记者表示,目前湖南省文物局正在就有关情况进行调查了解。

据介绍,自上世纪末,企业开始参与经营文物景点。1997年,金山岭长城的管理权被河北滦平县政府转让给了一家农业公司;1999年,曲阜孔子旅游集团有限公司取代曲阜市文物管理委员会,对“三孔”等景点进行管理和经营。由于企业文物保护观念淡薄,“伤害”文物的案例时有发生。为此,在2002年新修订的《中华人民共和国文物保护法》中明确规定,国家指定保护的不可移动文物,除国家另有规定的以外,属于国家所有;不可移动文物不得转让、抵押;建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

激烈争论近10年

  政府官网发布洽谈信息

据国家文物局副局长董保华介绍,修订后的《文物保护法》颁布实施后,各地执法机构相继与文物景点经营企业交涉,金山岭长城等文物的经营权目前已收归政府。但是,国家文物局2006年度专项检查发现,仍有不少企业热衷经营国有文物保护单位。比如,去年6月,河南省某景区意欲购买二七纪念塔;再如,北京一家民营企业近年来在新疆塔里木盆地圈了大片景区进行开发经营,其中包括7处国家级重点保护文物。

自秦始皇陵等文物单位的经营权被交给旅游企业之日起,关于这个问题的争论就一直没有停止过。1998年12月4日,陕西省出台了《关于深化旅游体制改革,加快旅游产业发展的决定》,要求充分发挥全省旅游资源优势,加快旅游产业发展,使之成为全省国民经济的重要支柱产业。

  岳阳楼与湖北武昌黄鹤楼、江西南昌滕王阁并称为“江南三大名楼”,1988年1月被国务院确定为全国重点文物保护单位。2011年9月,岳阳楼景区被评为国家5A级旅游景区。

国家文物局局长单霁翔表示,政府管理文物和政府指定的事业单位管理文物,其出发点是保护文物、管理文物,这与企业纯粹的盈利目的完全不同。在文物保护过程中,国家保护应是绝对主角。国有文物保护单位不能作为企业资产经营,但可以借鉴市场化的某些手段,如可以探索多渠道筹集资金的方式,鼓励吸引各种资金、包括外资来参与我国世界文化遗产的保护。

该《决定》指出,“要坚持科学开发,促进文物资源优势向旅游产品优势的转化,实现文物事业和旅游产业的可持续发展”“深化文物景点的体制改革应当从事企分开入手。已经或有条件成为旅游景点的文博事业单位,要积极适应发展旅游业的要求,将文博单位中事业发展职能和市场经营职能分开,事业部分仍按照事业规律管理,企业部分组建经营开发实体。在保证国家完全拥有文物所有权和有效保护的前提下,实行所有权与经营权分离”。

  南都记者在岳阳市政府网站查询到,2015年11月16日,岳阳市政府发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》,对岳阳市辖区内君山岛景区(含芦苇荡)、君山野生荷花世界景区两个重点旅游景区经营权面向社会公开招商。招标信息中写明,运作模式及优惠政策是,政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权,依法授予受让人特许项目经营权40年。2016年8月19日,岳阳市政府与云南城投公司就旅游开发举行合作洽谈会议,双方就岳阳市君山岛、团湖、岳阳楼及附属古城旅游景区开发事宜进行合作。

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之后,陕西省旅游集团公司宣告成立。秦始皇陵等文物单位的相当一部分经营管理权,也因此被划到了该集团旗下。

  涉及国家文物保护问题

全国重点文物保护单位可以交给企业去经营吗?陕西的这一做法,立即在全国范围内引发了激烈的争论。而陕西省旅游集团公司在经营过程中的一些做法,比如兴建微缩景观和仿兵马俑坑、在秦始皇陵种树搞绿化等,引起了文博界人士的不满,也使得这种争论更趋“白热化”。1999年,陕西省旅游集团公司还将兵马俑、华清池和西安国旅等一部分优质资产分离出来,成立了秦兵马俑股份有限公司,意在上市,但最终未果。一些媒体曾先后刊发读者来信《救救秦始皇陵》、《焦虑的兵马俑》等文章,对这些文物景点面临的窘境进行了报道。

  岳阳楼经营权将被转让的消息传出后,受到不少市民的反对。反对者认为,岳阳楼属于国家级重点文物保护单位,根据新《文物保护法》第二十四条规定:“国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。”

“回归”有利于文保

  对此,11月16日21时,岳阳市旅游外事侨务办发布《关于我市与云南城建投合作开发岳阳楼君山岛5A级景区的有关情况》回应表示,目前岳阳市与云南城投等报名单位合作仍处于对接洽谈阶段,既没有经市委常委会研究决定,也没有正式签署合作协议,更没有落地实施。“我们将会广泛听取各方面的意见,依法依规做好相关工作,加速加力推进岳阳旅游业发展。”

2002年10月28日,修订后的《中华人民共和国文物保护法》颁布实施。《文物保护法》第十条规定:国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。第二十四条规定:国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

  南都记者18日下午致函国家文物局,咨询岳阳市政府拟向云南城投等报名企业转让岳阳楼经营权一事。国家文物局宣传处表示,目前湖南省文物局正在就有关情况进行调查了解,待了解清楚具体情况后,再予以回应。

2007年7月25日,陕西省政府下发了《关于调整完善部分文物旅游景点管理体制的通知》,强调要确保国家对文物的所有权,落实《文物保护法》赋予国有文物保护单位的各项职能,促进文物事业健康发展;严格实行事企分开。文博单位和旅游企业从资产、人员、管理等方面彻底分开。文博单位事业性收入实行“收支两条线”管理,严格依照《文物保护法实施条例》规定的用途使用;积极稳妥地进行体制调整工作。本着依法行政、实事求是、尊重历史、着眼发展的原则,解决实际问题,理顺各方关系,保证体制调整工作平稳进行。

  来源:南方都市报

根据《通知》精神,秦始皇陵交由陕西省文物局管理,秦始皇陵旅游开发有限公司全部资产、人员整体移交省文物局,撤销秦始皇陵旅游开发有限公司;秦始皇兵马俑博物馆的综合楼、环幕影院、秦俑广告公司、秦俑旅行社等经营性资产将作为文物部门股份,由陕西省文物局委托秦始皇兵马俑博物馆,与陕西省旅游集团公司共同组建“秦始皇陵旅游有限责任公司”,撤销秦兵马俑旅游开发有限责任公司;乾陵旅游开发有限责任公司、法门寺旅游开发有限责任公司、汉阳陵旅游发展有限责任公司的全部资产、人员整体移交省文物局。

“这次体制调整既是文物政策法规的要求,也是省委、省政府对文物工作的重视和关心,是人们对文物事业又好又快发展的理性认识。”赵荣在交接仪式上说,“党的十七大明确提出重视文物和非物质文化遗产保护,推动社会主义文化大发展大繁荣。陕西作为文物资源大省,要以此为契机,加强文物保护和产业发展,努力增强文物工作的影响力,使文化遗产保护成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要支撑,成为促进陕西国民经济又好又快发展的积极力量。”

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